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5月19日，浙江省人民政府辦公廳印發(fā)浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃，規(guī)劃目標提出，到2025年，現(xiàn)代能源體系建設取得明顯進展，能源供應保障安全有力，為全省實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。全省能源綜合生產(chǎn)能力達到4377萬噸標準煤左右（均為非化石能源），能源自給率提高到15%左右。全省境內(nèi)電力裝機容量達到1.37億千瓦左右，天然氣消費量達到315億立方米左右。全省能源儲備體系更加優(yōu)化，煤炭石油天然氣儲存能力達到1.2億噸標準煤，能源應急儲備能力滿足高質(zhì)量供應需求。電力高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷12430萬千瓦的5%以上。
浙江省人民政府辦公廳關于印發(fā)浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹實施。
浙江省人民政府辦公廳
2022年5月7日
（此件公開發(fā)布）
浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃
為更好推動“十四五”時期能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全保供，根據(jù)國家《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，編制本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、發(fā)展基礎與形勢
（一）主要成績。
1.能源保障能力持續(xù)增強。2020年，全省能源消費總量2.47億噸標準煤，其中煤炭消費1.31億噸、石油及制品消費3900萬噸、天然氣消費143億立方米、全社會用電量4830億千瓦時?！笆濉逼陂g，全省境內(nèi)電力裝機容量增長23.5%，基本形成東西互供、南北互通的電網(wǎng)主網(wǎng)架。液化天然氣（LNG）接收能力增長200%，累計建成天然氣管道增長98.6%，形成“八氣源、網(wǎng)絡化、縣縣通”的發(fā)展格局；全省原油一次生產(chǎn)加工能力增長64.5%，石油儲備設施規(guī)模增長90%，成品油總庫容增長101%，成品油長輸管道總長增長53.1%，成品油主線“兩縱兩橫”網(wǎng)絡基本成型。
2.清潔化水平明顯提升。“十三五”期間，全省煤炭消費占比從52.4%降至40.1%，天然氣消費占比從4.9%提高至7.4%，非化石能源消費占比從16%提高至18.3%。清潔能源發(fā)電裝機5280萬千瓦、占比52.1%，提高11.8個百分點，其中光伏裝機1517萬千瓦、是2015年的6.9倍。全省電能占終端能源消費比重達36.1%，高于全國平均水平9.1個百分點。全省大型燃煤機組和地方燃煤熱電機組超低排放改造全部完成，燃煤鍋（窯）爐淘汰改造超額完成。全省城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比例達96%，清潔能源化公交車、出租車使用比例達80%。
3.能源利用效率穩(wěn)步提高。2020年，單位GDP能耗為0.41噸標準煤/萬元（按2015年價格，下同），完成國家考核任務。單位GDP電耗為808千瓦時/萬元，較2015年下降6.7%。電網(wǎng)綜合線損率為3.71%，低于全國平均水平1.91個百分點。全省重點監(jiān)測的36項主要耗能產(chǎn)品中，煉油、火電（熱電）、鋼鐵、水泥、玻璃纖維等單位能耗水平國內(nèi)領先。
4.重大項目建設有序推進?！笆濉逼陂g，建成投產(chǎn)三門核電一期、仙居抽水蓄能電站、舟山普陀6#海上風電、寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電、甬臺溫成品油管道、舟山新奧LNG接收站一期、浙江LNG接收站二期等工程。開工建設三澳核電一期，長龍山、寧海、縉云、衢江、磐安抽水蓄能電站和樂清電廠三期等項目。累計完成重大能源項目投資3660億元。
5.技術和裝備產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展?！笆濉逼陂g，燃煤機組污染物超低排放關鍵技術獲得國家技術發(fā)明獎一等獎；建成全球首臺應用AP1000三代核電技術的核電站?？绾］斪冸娐?lián)網(wǎng)技術取得重大突破，舟山500千伏聯(lián)網(wǎng)輸變電工程海底電纜設計、研發(fā)、制造達到世界領先水平。形成完整的光伏裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈，技術和產(chǎn)量均全國領先。多個地區(qū)形成一定規(guī)模的氫能產(chǎn)業(yè)集群。潮流能發(fā)電利用取得突破。
6.能源改革創(chuàng)新走在前列?！笆濉逼陂g，電力體制改革穩(wěn)步推進，率先啟動電力現(xiàn)貨市場交易，開展現(xiàn)貨市場試運行，開放售電市場交易，穩(wěn)步推進增量配電網(wǎng)改革試點。推進省級天然氣體制改革，以上下游直接交易暨管網(wǎng)代輸改革為突破口，加快推進管銷分離、管網(wǎng)設施公平開放。能源資源市場化改革全國領先，率先開展用能權(quán)有償使用和交易試點。全面推行區(qū)域能評改革。積極推進石油領域改革，首創(chuàng)保稅燃料油跨港區(qū)供應模式，與上海期貨交易所合作探索“期現(xiàn)結(jié)合”模式，積極探索綜合供能服務站建設運營體制。
7.能源惠民利民成效顯著?！笆濉逼陂g，累計10次降低一般工商業(yè)電價，3次降低大工業(yè)電價；2020年全省電力用戶實際最終到戶平均電價為0.6590元/千瓦時，較2015年下降11.8%。通過輸配氣價改革等措施，合理確定配氣價格，累計降低企業(yè)用氣成本48億元以上。燃煤機組超低排放改造、淘汰改造燃煤小鍋（窯）爐、充電樁建設、百萬屋頂光伏、綜合供能服務站等能源相關工作連續(xù)4年列入省政府十方面民生實事工程。累計完成淘汰改造35蒸噸/小時以下燃煤鍋（窯）爐46249臺；累計建成集中式充換電站2887座、公用充電樁4萬個以上，家庭屋頂光伏185.8萬千瓦、安裝50萬戶以上，綜合供能服務站704座。
同時也清醒地看到：現(xiàn)有能源設施水平和供應能力還不能充分滿足人民群眾日益增長的優(yōu)質(zhì)能源需求，部分區(qū)域、部分時段的電力、天然氣等供應保障壓力較大；原有能源體制機制障礙還未有效打破，新模式、新業(yè)態(tài)、新技術推廣和應用不快；能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的要求還不完全匹配，以能耗“雙控”和清潔低碳發(fā)展倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的效果不明顯。
（二）面臨形勢。
1.面臨能源安全保供的新挑戰(zhàn)。立足我省能源資源稟賦，著眼長遠，發(fā)展核電和可再生能源是關鍵，擴大天然氣利用是過渡選擇。由于風電、光伏項目落地難，核電建設周期長且存在鄰避效應，新型電力系統(tǒng)尚未建立等原因，特別是加上俄烏危機沖擊，“十四五”期間，可再生能源和核電難以成為能源供應的主力，氣電因氣源保障、電網(wǎng)安全和成本疏導等因素大規(guī)模增發(fā)受限，區(qū)域和時段性供應緊張的矛盾將延續(xù)并加重。
2.面臨能源約束趨緊的新挑戰(zhàn)。國家能耗“雙控”、控煤政策趨緊，而能源消費剛性增長?！笆奈濉睍r期，在國家不斷完善能耗“雙控”政策前提下，我省煤炭消費基數(shù)低、結(jié)構(gòu)好、散煤少，主要集中在發(fā)電供熱和建材等產(chǎn)業(yè)，進一步落實國家控煤政策空間不大，勢必對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力安全產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)。
3.面臨用能成本上升的新挑戰(zhàn)。受國家可再生能源財政補貼政策調(diào)整影響，海上風電需要地方財政政策支持。支撐新能源電力接入的電力系統(tǒng)，需要建設更加堅強、智能的電力配套設施，也將助推輸配電、用電成本的增加。能源成本高企的趨勢和降低企業(yè)用能成本等宏觀政策導向，與社會對終端用能價格只降不增的期望有較大差距。
4.面臨構(gòu)建新發(fā)展格局帶來的新機遇。全球能源格局正在深度調(diào)整，生產(chǎn)供應重心西移、多中心化，需求重心東傾。為應對新形勢，國家正在積極構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，支持我省依托中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）更好利用兩個市場、兩種資源，做好煤炭、石油、天然氣等能源進口、儲運和交易，在全球范圍配置能源資源。
5.面臨數(shù)字化改革帶來的新機遇?！笆奈濉睍r期，我省以數(shù)字化改革撬動全面深化改革，引領能源領域深層次系統(tǒng)性重塑，提高運行協(xié)同水平，破解能源要素流動不暢、資源配置效率不高等瓶頸，用數(shù)字化輕資產(chǎn)破解能源重資產(chǎn)傳輸時空損耗難題，實現(xiàn)更科學精準的能源安全保供。
6.面臨能源技術產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶來的新機遇。電化學儲能、氫能、第四代核電等技術不斷突破，帶來能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式蓬勃發(fā)展。我省要加大關鍵技術、關鍵領域的研發(fā)和推廣應用，加快推進能源系統(tǒng)發(fā)展與數(shù)字化融合裂變，構(gòu)建新能源技術創(chuàng)新體系和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展體系，為全省能源發(fā)展提供新動力。
二、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，緊緊圍繞“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，牢牢把握生態(tài)文明建設要求與碳達峰碳中和目標，堅守能源安全保供底線，以數(shù)字化改革引領推動能源治理變革，推動能源綠色低碳變革，優(yōu)化能耗“雙控”制度和措施，搶占能源科技制高點，高水平建成國家清潔能源示范省，構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，為高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)，打造美麗中國先行示范區(qū)，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行省提供堅實支撐。
（二）基本原則。
1.堅持保障優(yōu)先、安全發(fā)展。強化底線思維，用好省內(nèi)省外資源和市場，推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，通過“強非化、擴氣電、穩(wěn)煤電、增外電”做好以電力供應為重點的能源保障，打造穩(wěn)定安全的現(xiàn)代能源產(chǎn)供儲銷體系。
2.堅持清潔高效、綠色發(fā)展。統(tǒng)籌碳達峰碳中和工作，堅持先立后破，促進能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)增量需求主要依靠清潔能源，打造中高級能源消費結(jié)構(gòu)，推動全社會能效提升。
3.堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。突出創(chuàng)新第一動力，以智慧互聯(lián)為方向，推進技術、產(chǎn)業(yè)和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動科技同能源經(jīng)濟深度融合。
4.堅持系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)發(fā)展。以數(shù)字化改革為牽引，把握能源的整體性、系統(tǒng)性、路徑鎖定性等特點，處理好安全和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，推進能源領域體制改革協(xié)同配套，推進全省能源布局優(yōu)化。
5.堅持惠民利民、共享發(fā)展。加快推進清潔能源惠民利民，擴大電力、天然氣等清潔能源利用，加快能源基礎設施向農(nóng)村地區(qū)覆蓋，推進能源基本公共服務均等化。
（三）發(fā)展目標。到2025年，現(xiàn)代能源體系建設取得明顯進展，能源供應保障安全有力，為全省實現(xiàn)碳達峰奠定堅實基礎。全省能源綜合生產(chǎn)能力達到4377萬噸標準煤左右（均為非化石能源），能源自給率提高到15%左右。全省境內(nèi)電力裝機容量達到1.37億千瓦左右，天然氣消費量達到315億立方米左右。全省能源儲備體系更加優(yōu)化，煤炭石油天然氣儲存能力達到1.2億噸標準煤，能源應急儲備能力滿足高質(zhì)量供應需求。電力高峰負荷削峰能力達到最高用電負荷12430萬千瓦的5%以上。
1.能源綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。全省非化石能源（含省外調(diào)入部分）占一次能源消費比重達到24.0%。非化石能源裝機比重逐步提高到45%左右。可再生能源電力消納責任權(quán)重達到國家要求。煤炭消費量較2020年下降5%。減少二氧化碳排放4000萬噸以上，二氧化硫、氮氧化物、粉塵等主要污染物排放量持續(xù)下降，單位能源消費碳排放持續(xù)下降。
2.能源利用效率持續(xù)提高。單位能源消耗降低達到國家激勵目標要求。工業(yè)項目能效準入標準由“十三五”時期的0.60噸標準煤/萬元調(diào)整至0.52噸標準煤/萬元。全省6000千瓦以上火電平均發(fā)電煤耗控制在280克標準煤/千瓦時以下，電網(wǎng)綜合線損率保持先進水平。
3.能源創(chuàng)新能力顯著增強。重點突破新能源等領域關鍵核心技術10項左右，新增能源科技創(chuàng)新平臺2個以上，新能源裝備產(chǎn)業(yè)不斷壯大。能源基礎設施智能化改造基本完成，能源領域數(shù)字化改革成效顯著。
4.能源普惠水平不斷提升。電氣化水平持續(xù)提升，電能占終端用能比重達到40%左右。人均裝機2.0千瓦左右，居民人均生活用電1300千瓦時以上。城鄉(xiāng)居民天然氣氣化率達到40%以上，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)用能服務均等化。
浙江省“十四五”能源發(fā)展主要指標
注：〔〕內(nèi)為5年累計數(shù)，*表示全口徑的能源消費總量及年均增速，（）為扣除新增重大項目及原料用能口徑的能源消費總量及年均增速，**表示考核口徑非化石能源消費占比。
展望2035年，全面建成清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。能源清潔化、利用效率和能源科技、能源裝備等達到國際先進水平。非化石能源發(fā)電成為主體電源，占能源消費的比重在2030年達到30%的基礎上進一步大幅提高，居民人均生活用電達到發(fā)達經(jīng)濟體平均水平。能源安全保障能力大幅提升，建成以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，能源消費碳排放系數(shù)顯著降低，碳排放總量達峰后穩(wěn)中有降，重大能源技術裝備取得新突破，能源治理體系更加完善，助推高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)。
三、著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，全力保障能源安全供應
（一）強化電力安全保供。
1.積極安全有序發(fā)展核電。按照國家建設沿海核電基地的總體部署，夯實核電作為我省中長期主力電源的戰(zhàn)略地位。采用先進成熟技術路線，按照連續(xù)建設的要求，逐年安排項目。“十四五”期間，力爭實現(xiàn)三門核電二期三期、三澳核電二期三期、金七門核電一期等開工建設，在建核電裝機規(guī)模達到1400萬千瓦以上。到2025年，三澳核電一期建成1臺機組，全省核電裝機超過1000萬千瓦。做好核電廠址保護工作。
2.大力發(fā)展生態(tài)友好型非水可再生能源。實施“風光倍增”工程。突出以整縣規(guī)?；_發(fā)分布式光伏，以高質(zhì)量推廣生態(tài)友好型發(fā)展集中式光伏，到2025年，全省光伏裝機達到2762萬千瓦。著力打造百萬千瓦級海上風電基地，到2025年，全省風電裝機達到641萬千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦以上。因地制宜發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電，到2025年，生物質(zhì)發(fā)電裝機達到300萬千瓦以上。積極探索海洋能綜合開發(fā)利用。
專欄1 ”風光倍增“工程“十四五”期間，全省新增海上風電、光伏裝機翻一番，增量確保達到1700萬千瓦力爭達到2000萬千瓦。光伏發(fā)電：新增光伏裝機1245萬千瓦以上，力爭達到1500萬千瓦。在特色小鎮(zhèn)、未來社區(qū)、工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及學校、醫(yī)院、污水處理廠等公共建筑、公共設施繼續(xù)推進分布式光伏應用，在新建廠房和商業(yè)建筑等推進建筑光伏一體化，新增分布式光伏裝機容量645萬千瓦以上，在30個以上整縣推進；利用灘涂和養(yǎng)殖魚塘等，建設漁光互補光伏電站300萬千瓦以上；利用坡地、設施農(nóng)業(yè)用地，建設農(nóng)（林）光互補光伏電站300萬千瓦以上。海上風電：新增裝機455萬千瓦以上，力爭達到500萬千瓦。在寧波、溫州、舟山、臺州等海域，打造3個以上百萬千瓦級海上風電基地。
3.合理有序開發(fā)水能。加快推進抽水蓄能電站布局建設，建設混合型（中小型）抽水蓄能電站，組織實施抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）。到2025年，抽水蓄能電站裝機達到798萬千瓦以上。推動泰順交溪流域水電開發(fā)和小水電綠色生態(tài)改造。到2025年，全省常規(guī)水電開發(fā)利用規(guī)模達到728萬千瓦左右。
專欄2 抽水蓄能電站建設重點建成投產(chǎn)類：長龍山（210萬千瓦、全部投產(chǎn)）、寧海（140萬千瓦、投產(chǎn)70萬千瓦）、縉云（180萬千瓦、投產(chǎn)60萬千瓦）抽水蓄能電站項目，新增裝機340萬千瓦。開工建設類：桐廬、建德、泰順、磐安、衢江、天臺等抽水蓄能電站項目。
4.發(fā)揮煤電安全托底保障作用。到2025年，煤電發(fā)電量占省內(nèi)發(fā)電量比重下降至50%左右。按照供電煤耗和超低排放國際先進標準建設樂清電廠三期、六橫電廠二期、舟山電廠三期等項目，新增煤電裝機632萬千瓦。完成玉環(huán)電廠三期科技攻關，加快淘汰煤電落后產(chǎn)能，實施煤電機組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，研究推動30萬千瓦級煤電機組實行延壽、等容量替代或轉(zhuǎn)為應急備用電源。到2025年，煤電裝機達到5370萬千瓦，裝機占比低于40%。發(fā)揮氣電過渡支撐作用，到2025年，氣電發(fā)電量占省內(nèi)發(fā)電量比重提高到19%以上。依托LNG接收站、天然氣干線等，在負荷中心建設高效燃機項目，因地制宜推廣天然氣分布式能源，儲備應急調(diào)峰機組，新增裝機700萬千瓦以上。到2025年，氣電裝機達到1956萬千瓦。
專欄3 火電建設重點建成投產(chǎn)類：樂清電廠三期（200萬千瓦）、六橫電廠二期（200萬千瓦）、舟山電廠三期（132萬千瓦）和沿海優(yōu)選場址（100萬千瓦）等項目，新增煤電裝機632萬千瓦。依托LNG接收站、天然氣干線等，在負荷中心建設高效燃機項目，建設天然氣分布式能源項目，新增裝機700萬千瓦以上。開展前期類：儲備一批應急備用、調(diào)峰火電機組。
5.多渠道拓展區(qū)外清潔電力入浙。積極推動跨區(qū)域電力通道建設，建成投產(chǎn)白鶴灘—浙江±800千伏特高壓直流輸電工程，開工建設清潔外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程，提高現(xiàn)有靈紹直流、吉泉直流等跨區(qū)通道利用率。到2025年，外來電量占全社會用電量比重35%左右。
6.加快電網(wǎng)設施建設升級。構(gòu)建網(wǎng)架堅強、分區(qū)清晰的主干電網(wǎng)，建設智慧高效、泛在互聯(lián)的配電網(wǎng)，推動建設以新能源為主的微電網(wǎng)、局域網(wǎng)、直流配電網(wǎng)。結(jié)合外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程進度，推進特高壓交流環(huán)網(wǎng)建設。增強與省外電網(wǎng)聯(lián)絡，消除電力輸浙瓶頸。到2025年，全省110千伏以上變電容量達到6億千伏安以上，線路長度達到7.6萬公里以上。
專欄4電網(wǎng)建設重點500千伏電網(wǎng)：浙北電網(wǎng)重點結(jié)合白鶴灘至浙江特高壓直流受端站配套送出，優(yōu)化完善網(wǎng)架。浙中電網(wǎng)結(jié)合特高壓交直流站配套送出以及甬舟沿海電源接入需求，優(yōu)化寧波、舟山電網(wǎng)，緩解舟山聯(lián)網(wǎng)跨海通道輸送壓力；理順紹興中北部電網(wǎng)，解決紹興換流站送出不均衡問題。浙西南電網(wǎng)重點建設麗西變、浙西南網(wǎng)架優(yōu)化工程，消除福建電力輸浙瓶頸。浙東南電網(wǎng)結(jié)合臺溫沿海電廠擴建、海上風電等接入需求以及濱海變新建工程，構(gòu)建臺溫沿海雙通道。新增500千伏變電容量4235萬千伏安、線路長度2800公里左右。220千伏以下輸配電網(wǎng)：做好杭州亞運會等重大活動的供電配套。加快打造杭州、寧波等地局部堅強電網(wǎng)。統(tǒng)籌開展老舊電網(wǎng)設施改造。以保障民生用電為重點，持續(xù)建設新型城鎮(zhèn)配電網(wǎng)。結(jié)合全省生產(chǎn)力布局，合理調(diào)整供區(qū)范圍。新增220千伏變電容量4752萬千伏安、線路長度6646公里左右；新增110千伏以下變電容量6414萬千伏安、線路長度9.0萬公里左右。
7.推動電力系統(tǒng)向適應高比例新能源方向轉(zhuǎn)型。逐步提升電力系統(tǒng)實時感知、廣泛互聯(lián)、安全可控水平，支撐大規(guī)模、高密度、多場景可再生能源、新型負荷大規(guī)模友好接入。全面推動以電網(wǎng)為核心的新型電力技術應用和運行模式創(chuàng)新。增強電力系統(tǒng)清潔能源優(yōu)化配置能力，推動調(diào)度運行智能化扁平化。構(gòu)建雙向互動、安全可靠的電力系統(tǒng)，發(fā)展靈活高效的有源配電網(wǎng)、有源微網(wǎng)、有源負荷。
8.提升電力系統(tǒng)靈活可靠性。積極探索發(fā)展新型儲能設施，試點建設氫儲能和蓄冷蓄熱儲能等項目，建成一批電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)和用戶側(cè)的電化學儲能項目。推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補，推進虛擬電廠建設，促進可再生能源消納。開展電力需求側(cè)響應，到2025年，電力精準負荷響應能力擴大到千萬千瓦級，負荷側(cè)調(diào)峰能力達到全社會最高負荷的5%。
（二）提升天然氣供應能力。
1.建立天然氣供應保障體系。積極拓展氣源供應渠道，形成海陸并舉、多方氣源、儲用平衡的安全保供格局，建立與天然氣消費快速增長相適應的氣源保障體系。鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與國際油氣資源開發(fā)和交易，積極爭取境外資源，逐步提高資源自主掌控能力。鼓勵用戶加強與上游氣源企業(yè)合作，充分發(fā)揮西氣東輸、川氣東送等國家干線的輸送能力，爭取更多陸上管道氣資源入浙。加快布局建設沿海大型LNG接收站項目，形成以寧波舟山接收中心、溫州臺州接收站為支撐的LNG供應格局，到2025年，LNG接收中轉(zhuǎn)能力達到3000萬噸/年以上。增強應急保障供應和季節(jié)性調(diào)峰能力。
2.持續(xù)推進天然氣管道建設。以寧波、舟山、溫州三大LNG接收站集中區(qū)域外輸通道建設為重點，推進甬紹干線等高壓力大容量主干管網(wǎng)及川氣東送二線浙江段建設，深度融合原有省級管網(wǎng)和國家管網(wǎng)，形成川氣東送、杭甬復線、杭甬線、甬紹干線、金麗溫線等五大橫線和川氣東送二線、西氣東輸二線、甬臺溫線等三大縱線為主干的天然氣管網(wǎng)體系。鞏固縣縣通，推動有條件的地方實現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、村村通。
3.穩(wěn)步提升儲氣能力。建立全省LNG設施儲氣能力為主，相鄰設區(qū)市集約化、規(guī)?；ㄔO儲氣設施為輔，自建本地化儲氣設施為基礎保障的儲氣體系。加快推進嘉興獨山港、玉環(huán)大麥嶼、溫州狀元岙等沿海中轉(zhuǎn)、儲運、調(diào)峰項目建設，加快地方自建、合建儲氣設施項目建設，探索建設東海麗水氣田海上儲氣庫。到2025年，全省天然氣儲氣能力達到18.4億立方米。
專欄5天然氣設施建設重點1.沿海LNG接收站。建成投產(chǎn)類：舟山LNG接收及加注站擴建項目（二期、三期）、浙江LNG接收站擴建項目（三期）、溫州LNG接收站（一期）、六橫島2座LNG接收站項目，新增接收能力2800萬噸/年以上。謀劃類：衢山LNG接收站、臺州LNG接收站。2.LNG中轉(zhuǎn)儲運調(diào)峰站。建成投產(chǎn)類：玉環(huán)大麥嶼能源（LNG）中轉(zhuǎn)儲運項目（一期）、嘉興（平湖）LNG應急調(diào)峰儲運項目、溫州華港LNG儲運調(diào)峰中心項目（一期），新增中轉(zhuǎn)儲運能力400萬噸/年。3.天然氣管網(wǎng)。建成投產(chǎn)類：杭甬復線、甬紹干線、川氣東送二線、浙滬聯(lián)絡線二期、西二線川氣東送嘉興連通工程等項目，新建管網(wǎng)1566公里以上。
（三）擴大石油儲運能力。
1.打造世界級油品儲備基地。以舟山片區(qū)和寧波片區(qū)為核心，以“三個1億噸”為目標，以山體地下洞庫儲備為重點，加快建設岙山、黃澤山等一批儲備項目。加快建設海島石油儲備設施，探索開展海上儲油技術研究。推進舟山綠色石化基地二期、鎮(zhèn)海煉化擴建、大榭石化擴建等項目，進一步提高清潔油品供應能力。到2025年，全省油品戰(zhàn)略儲備能力達到7000萬噸以上，原油一次加工能力達到9000萬噸以上，成品油生產(chǎn)和供應能力滿足消費需求。
2.加快推進石油管網(wǎng)設施建設。構(gòu)建甬紹金衢、甬臺溫、金嘉湖、舟紹杭湖為主干，鎮(zhèn)杭、紹杭、諸桐等為支線，油庫連接線為網(wǎng)絡的“四干三支”成品油管網(wǎng)，基本實現(xiàn)市市通。構(gòu)建甬滬寧管道為主干、油庫連接線為網(wǎng)絡的“一干多聯(lián)”原油管網(wǎng)。加快推進舟山綠色石化基地南北雙線原油供應通道建設，推動甬滬寧原油管道優(yōu)化，支持油庫連接管道建設。
專欄6石油設施建設重點1.石油儲備。建成投產(chǎn)類：黃澤山石油中轉(zhuǎn)儲運工程二期項目、金塘儲運基地，岙山、黃澤山等山體地下洞庫項目，新增庫容約2912萬立方米、儲備能力2620萬噸。開工建設類：中石化算山成品油儲備基地等。2.石油管網(wǎng)。建成投產(chǎn)類：外釣—冊子原油管道、冊子—馬目原油管道、黃澤山—魚山原油海底管道，甬紹杭成品油管道等項目。開工建設類：算山—中金管道等項目。
（四）完善煤炭集疏運系統(tǒng)。
1.增強煤炭儲運網(wǎng)絡及接卸能力。提高煤炭消費大戶特別是年運量150萬噸以上用煤企業(yè)鐵路專用線接入比例（含視同接入），提升寧波舟山港六橫煤炭中轉(zhuǎn)碼頭和乍浦港碼頭接卸能力，完善煤炭海河聯(lián)運和鐵路、公路、水路運輸網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高煤炭“公轉(zhuǎn)水”能力，提高煤炭儲運場所智慧化、清潔化水平。
2.建立健全煤炭儲備體系。健全以企業(yè)社會責任儲備為主體、地方政府儲備為補充的煤炭儲備體系。支持煤電企業(yè)通過簽訂中長期合同、建立儲備基地、實施煤電聯(lián)營等方式，與大型煤礦企業(yè)建立煤炭儲備合作機制，形成互利共贏、長期穩(wěn)定的供需合作關系。到2025年，新增煤炭儲備能力300萬噸。
四、著力節(jié)能降碳，大力推進能源清潔高效利用
（一）優(yōu)化能耗“雙控”。
1.完善制度。強化能源消費總量彈性管理，完成國家下達的能耗強度降低激勵目標。差別化分解能耗“雙控”目標，推動能源資源向優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢行業(yè)、優(yōu)勢項目傾斜。新增可再生能源電力消費量不納入能源消費總量考核，原料用能不納入能耗“雙控”考核。建立健全能耗“雙控”與重點發(fā)展規(guī)劃、年度投資計劃以及產(chǎn)業(yè)扶持政策等協(xié)同機制。健全重點領域、重點行業(yè)能效目標體系和能效技術標準。探索建立分行業(yè)的產(chǎn)業(yè)能效控制性準入標準。研究制定用能預算管理制度，推行重點領域用能預算管理。加強重點用能單位在線監(jiān)測和分析。
2.嚴控“兩高”。以能耗“雙控”和碳達峰的強約束倒逼和引導產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。加強“兩高”項目管理，出臺嚴控地方新上“兩高”項目的意見。強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度，重點加強對年綜合能耗5000噸標準煤以上高耗能項目的節(jié)能管理。
（二）合理控制煤炭消費。
1.推進減煤降碳。嚴格控制煤炭消費增長，完成國家下達的煤炭消費總量控制目標。嚴控新增耗煤項目，新改擴建項目實施煤炭減量替代，自貿(mào)試驗區(qū)優(yōu)先使用非化石能源和天然氣滿足新增用能需求。禁止建設企業(yè)自備燃煤設施。持續(xù)實施煤改氣工程，全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐。
2.加大用煤結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。按照優(yōu)先用于保障發(fā)電的原則，壓減非電領域煤炭消費量，推動鋼鐵、建材、石化、化工、化纖、造紙等行業(yè)節(jié)煤限煤，推廣節(jié)煤技術應用。
（三）推動能效提升。
1.引導重點用能地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整。杭州嚴格控制化纖、水泥等高耗能行業(yè)產(chǎn)能，適度布局大數(shù)據(jù)中心、5G網(wǎng)絡等新基建項目。寧波、舟山嚴格控制石化、鋼鐵、化工等產(chǎn)能規(guī)模。湖州、嘉興、紹興嚴格控制紡織印染、化纖、塑料制品等行業(yè)產(chǎn)能，提升高附加值產(chǎn)品比例。金華、衢州著力控制水泥、鋼鐵、造紙等行業(yè)產(chǎn)能。
2.完善重大平臺能效治理機制。加快推進構(gòu)建能效創(chuàng)新體系，修訂實施區(qū)域能評2.0版，全面實施“區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效技術標準”準入機制。研究重大產(chǎn)業(yè)平臺單位能耗投入產(chǎn)出效益考核制度，制定重點區(qū)域負面清單，對負面清單外的項目實行承諾備案管理，加強事前事中事后監(jiān)管和用能全過程管理。分類推進重大平臺綜合評價，探索建立以綜合評價結(jié)果為基礎的激勵機制。
3.推動重點行業(yè)節(jié)能降耗。實施能效領跑者計劃。加快推進電力、石化、化纖、鋼鐵、建材等重點行業(yè)節(jié)能改造。對供電煤耗達不到國家要求的煤電機組實施改造。全面推進舟山綠色石化基地能效診斷，禁止煤制氫。推動石化行業(yè)天然氣供熱替代。全面執(zhí)行綠色建筑標準，推進既有公共建筑節(jié)能改造和可再生能源建筑一體化應用。加快未來社區(qū)建設，打造多能集成、節(jié)約高效的低碳場景。提高數(shù)據(jù)中心能效水平。提高運輸系統(tǒng)效率，提升運輸裝備能效，促進公路貨運節(jié)能降耗。
（四）推廣清潔能源。
1.推進清潔能源替代。提高終端用能低碳化、電氣化水平，工業(yè)領域加大電加熱、電加壓和輔助電動力等技術應用，交通領域加快推動電動汽車、新能源船舶、港口岸電普及應用，居民生活領域推動城鎮(zhèn)家庭全電住宅、農(nóng)村家庭電氣化提升建設?！笆奈濉逼陂g，電能替代新增用電量480億千瓦時以上。加快綜合供能服務站、充電樁建設，到2025年，建成綜合供能服務站800座以上，公共領域充電樁8萬個以上、車樁比不高于3∶1。開展新型充換電站試點。
2.推廣氫能等新能源應用。推動氫燃料電池汽車在城市公交、港口、城際物流等領域應用，到2025年規(guī)劃建設加氫站近50座。探索應用氫燃料電池熱電聯(lián)供系統(tǒng)。用好全省工業(yè)副產(chǎn)氫等資源，探索開展風電、光伏等可再生能源制氫試點。
3.擴大鄉(xiāng)村清潔能源消費。持續(xù)推進百萬家庭屋頂光伏工程，培育一批清潔能源產(chǎn)銷者。因地制宜推動農(nóng)村生物質(zhì)資源綜合利用，鼓勵有條件的地區(qū)發(fā)展分布式農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)、生物質(zhì)天然氣等。持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，不斷提高農(nóng)電服務質(zhì)量。推動城市天然氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城郊村延伸，探索微管網(wǎng)方式推進管道燃氣覆蓋偏遠村。
五、著力穩(wěn)定運行，全面提升能源管控水平
（一）強化設施安全。
1.加強重要電力設施安全防護。重點確保核電站、水電站及大壩、樞紐變電站、重要換流站、重要輸電通道等設施安全，強化設備監(jiān)測和巡視維護，提高抵御地質(zhì)災害、極端天氣等突發(fā)事件沖擊的能力。健全電力設施保護、安全防護等制度標準。建立新型儲能電站安全管理機制，推動其系列標準和規(guī)范出臺，強化全生命周期監(jiān)督管理。
2.強化油氣長輸管道安全保護。強化油氣長輸管道規(guī)劃、施工、運行責任體系，完善管道全生命周期保護企業(yè)主體責任。推廣數(shù)字化管道保護，及早識別外部活動、地質(zhì)災害等危害管道安全問題。加強特殊時段油氣長輸管道保護，在汛期、重要節(jié)假日、極端天氣、用氣高峰等重要時間節(jié)點，采取特殊保護措施并落實加密巡護方案，確保油氣平穩(wěn)輸送。
（二）提升運行水平。
1.提升電力運行能力。部署迎峰度夏（冬）電力保障工作，制定階段性電力保障方案。建立滿足新能源消納需要和調(diào)峰要求的電網(wǎng)調(diào)度運行新機制。優(yōu)化發(fā)電和用氣聯(lián)調(diào)聯(lián)供機制。提升源網(wǎng)荷儲協(xié)調(diào)互動能力，提高電力系統(tǒng)安全運行水平。加強與氣象、水文等部門信息共享，提升電力系統(tǒng)供需兩側(cè)預測預警能力。落實項目業(yè)主安全管理主體責任，提升儲能電站安全運行水平。
2.提升天然氣調(diào)節(jié)能力。提高LNG氣化外輸調(diào)節(jié)能力，提升天然氣管網(wǎng)保供調(diào)峰能力。完善有序用氣方案，控制季節(jié)性峰谷差。推動供氣企業(yè)和可中斷用戶簽訂可中斷供用氣合同，確保全省200萬立方米/天以上可中斷調(diào)峰能力有效實施。
3.加強風險防控管理。加強風險預警、防控機制和能力建設。完善油氣長輸管道保護和安全管理長效機制，加強隱患風險排查整治，開展高后果區(qū)安全風險辨識和評估，遏制非法占壓等違法行為，加強應急救援基地和隊伍建設。加強核電安全管理，持續(xù)提升在運在建機組安全水平。加強新型儲能電站數(shù)字化建設，開展電池狀態(tài)分析、預判和主動預警，實現(xiàn)運行維護提前判斷、故障及時排除。
4.強化網(wǎng)絡信息安全。建立健全能源行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全保障體系和工作責任體系，制訂相關政策規(guī)定及技術規(guī)范。建立實施能源領域關鍵信息基礎設施保護制度，依法綜合施策，提升能源網(wǎng)絡基礎設施安全可控水平。建立能源行業(yè)網(wǎng)絡與信息安全工作評價機制。健全電力網(wǎng)絡安全應急體系，強化能源領域網(wǎng)絡信息安全專項監(jiān)管。加強對網(wǎng)絡系統(tǒng)的全面監(jiān)測和關鍵系統(tǒng)、核心數(shù)據(jù)的備份管理，提升電力安全核心芯片與網(wǎng)絡安全自主可控水平。提高新能源、配電網(wǎng)及負荷管理等領域智能終端、智能單元的安全可控水平。
（三）加強應急管控。
1.持續(xù)推進電力應急管控體系建設。分級建立健全大面積停電事件、反事故應急預案體系，定期組織應急演練和有序用電實戰(zhàn)演練。加強外來電安全監(jiān)管，提升受端電網(wǎng)應對直流閉鎖事故能力。深化電力風險隱患排查治理，加強電網(wǎng)安全風險管控體系建設。加強對嚴重自然災害等非常規(guī)安全風險的預測預警和防御應對能力。加強極端情況下電力安全保障分析測算。完善用戶應急自備電源配置，鼓勵電力用戶合理配置儲能設施，加強各區(qū)域電網(wǎng)“黑啟動”能力建設。編制新型儲能電站安全隱患排查整治工作方案和消防事故應急預案。按照綜合救援、應急供電、信息通信、后勤保障等要求，組建浙江電網(wǎng)應急救援基干分隊。
2.加強油氣長輸管道保護應急處置能力建設。實施《浙江省石油天然氣長輸管道突發(fā)事件應急預案》，加強應急演練，落實機構(gòu)人員、應急力量、應急物資裝備、應急避難場所等。推動管道企業(yè)應急資源共享、管道企業(yè)與社會單位協(xié)作，不斷提升事故應急處置能力。
六、著力創(chuàng)新驅(qū)動，搶先開創(chuàng)能源科技和產(chǎn)業(yè)新局
（一）加快能源領域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
1.推動能源數(shù)字化智能化升級。加快能源產(chǎn)業(yè)和信息技術融合發(fā)展，推動能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。積極開展電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、電源、終端用能等領域設備設施、工藝流程的智能化升級。推進能源調(diào)度體系數(shù)字化、自動化、網(wǎng)絡化發(fā)展，實現(xiàn)源網(wǎng)荷儲互動、多能協(xié)同互補和用能需求智能調(diào)控。
2.開展能源數(shù)字化場景應用。圍繞能源數(shù)字化和標準化建設，加快打造智慧電網(wǎng)，打造“節(jié)能降碳e本賬”重大應用場景，推動電力市場一體化交易平臺建設。建立健全油氣智能化運行調(diào)度平臺，加快自貿(mào)試驗區(qū)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈智能化基礎設施建設，建設韌性智慧油氣管網(wǎng)。加快推進數(shù)字能源管理運行平臺建設。發(fā)展新能源數(shù)字化運營系統(tǒng)、共享高效智能交通系統(tǒng)、綠色數(shù)據(jù)中心等能源互聯(lián)網(wǎng)新模式。
（二）開展關鍵核心技術攻堅。
1.突破一批關鍵核心技術。在可再生能源開發(fā)、氫能、儲能、節(jié)能減排等領域，重點突破光伏組件、燃氣輪機、深遠海風電、氫能制儲運、電化學儲能、二氧化碳捕集封存利用等關鍵核心技術。依托國家綠色技術交易中心，推動轉(zhuǎn)化應用。
2.打造重點能源研發(fā)平臺。鼓勵重點能源企業(yè)、科研院所和高校開展協(xié)同創(chuàng)新，整合省內(nèi)優(yōu)勢力量組建2個以上高能級創(chuàng)新平臺，打造省能源實驗室。
專欄７能源科技創(chuàng)新平臺國家能源海上風電安全與工程技術研發(fā)中心：為海上風電科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策制定提供決策咨詢，為海上風電安全管理政策法規(guī)制定、安全管理工作機制及專業(yè)化機構(gòu)的建立提供思路，成為國家海上風電場安全穩(wěn)定運行原創(chuàng)技術策源地與成果轉(zhuǎn)化孵化基地，建設全國海上風電工程與安全大數(shù)據(jù)平臺。國家能源新型儲能技術研發(fā)中心：聚焦本征安全的新型電化學體系的儲能電池及系統(tǒng)、退役動力電池安全儲能梯級利用技術的研發(fā)，開展基礎研究、技術攻關、成果轉(zhuǎn)化，建設國內(nèi)領先、國際一流的新型儲能技術創(chuàng)新平臺。國家能源高彈性電網(wǎng)技術研發(fā)中心：把握未來電力系統(tǒng)形態(tài)重要變化及演進趨勢，在高彈性電網(wǎng)基礎理論、關鍵核心技術、業(yè)態(tài)創(chuàng)新等方面取得系列首創(chuàng)成果，并實現(xiàn)轉(zhuǎn)化應用，全面引領和支撐多元融合的高彈性電網(wǎng)建設。國家能源高效光伏技術及新型智慧電網(wǎng)研發(fā)中心：建設國內(nèi)一流的高效光伏技術及新型智慧電網(wǎng)研發(fā)中心，打造先進光伏、儲能技術、新型智慧電網(wǎng)領域創(chuàng)新成果的輻射源和高層次人才培養(yǎng)的主基地。
（三）推動能源關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.推動能源裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全力支持風電、光伏、儲能、氫能等能源裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，鼓勵企業(yè)從單純設備制造商向綜合服務商轉(zhuǎn)型。發(fā)揮我省光伏產(chǎn)業(yè)鏈齊全優(yōu)勢，補齊風電產(chǎn)業(yè)鏈短板。推動安全高效、綠色環(huán)保的新型電化學儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建退役動力電池回收及儲能再利用產(chǎn)業(yè)鏈。強化氫能產(chǎn)業(yè)鏈上游制氫優(yōu)勢，培育可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展氫能儲運及加注產(chǎn)業(yè)。
2.推動能源生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。拓展光伏、風電等設備監(jiān)理、維護、修理、運行、升級改造等全生命周期服務，支持發(fā)展主體多元化、領域多樣化、服務專業(yè)化的綜合能源服務產(chǎn)業(yè)。制定節(jié)能新技術新產(chǎn)品新裝備推廣目錄，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)升級。深入推進合同能源管理、自愿承諾、低碳產(chǎn)品認證等節(jié)能機制，鼓勵大型裝備制造企業(yè)和重點用能企業(yè)提供節(jié)能服務。推進能源國際貿(mào)易，拓展能源進出口代理、貿(mào)易金融、運輸保險等。
（四）推動能源創(chuàng)新發(fā)展。
1.實施一批工程項目。打造一批“風光水儲”一體化基地。支持舟山建設清潔能源綠色轉(zhuǎn)換樞紐，鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)基礎較好的片區(qū)建設近零碳/零碳排放工程。圍繞核電基地建設近零碳未來城（園）。探索建設一批兼具天然氣、儲能、氫能、快速充換電等功能的綜合站點。
2.加快推進科技創(chuàng)新。研發(fā)電、熱、冷、儲、氫等多能流運行的區(qū)域能源管理系統(tǒng)，推動大規(guī)模高效儲能、氫能燃料電池、二氧化碳捕集利用與封存等重大科技項目，開展智慧綜合能源服務。探索近海及深遠?！昂Ｉ巷L電應用基地+海洋能+陸上產(chǎn)業(yè)基地”發(fā)展新模式。
七、著力深化改革，逐步增強能源治理效能
（一）加快電力體制改革。
1.加快完善電力市場。建立健全以電力“中長期+現(xiàn)貨交易”為主體的省級電力市場體系。發(fā)揮電力中長期市場“壓艙石”作用，進一步完善市場規(guī)則，培育市場主體，擴大市場規(guī)模。開展省內(nèi)風光電、外來電和用戶參與現(xiàn)貨市場試運行，實現(xiàn)現(xiàn)貨市場持續(xù)運行。支持虛擬電廠、儲能方參與市場交易，充分發(fā)揮其調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務作用。通過市場機制、利用價格手段實施電力需求側(cè)管理，引導用戶主動錯避峰。實現(xiàn)電力交易中心獨立規(guī)范運行。
2.持續(xù)深化電價改革。完善電網(wǎng)及增量配電網(wǎng)價格形成機制，逐步理順輸配電價結(jié)構(gòu)。落實燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革，持續(xù)深化氣電、水電、核電等上網(wǎng)電價市場化改革，完善海上風電價格形成機制，建立新型儲能、分布式天然氣價格機制。平穩(wěn)推進銷售電價改革，取消工商業(yè)目錄銷售電價，完善居民階梯電價制度。強化差別電價、階梯電價政策，確保價格政策與產(chǎn)業(yè)、環(huán)保政策協(xié)同發(fā)力。研究完善應急備用和調(diào)峰電源市場化運作機制，保障合理收益。
3.創(chuàng)新和完善輔助服務市場化機制。建立輔助服務共享分擔新機制，豐富輔助服務交易品種。完善電力和天然氣調(diào)峰、儲能等系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務電價形成機制與成本疏導機制。鼓勵抽水蓄能電站參與輔助服務市場或建立輔助服務補償機制。
（二）深化油氣體制改革。
1.積極探索石油儲備改革。積極爭取國家支持開展自貿(mào)試驗區(qū)油品儲備改革創(chuàng)新試點。探索政府儲備動用輪換機制改革和民營企業(yè)代儲試點。開展山體地下洞庫石油儲備建設試點。推動向有條件的企業(yè)放寬原油進口、成品油出口資質(zhì)和配額限制，促進石油貿(mào)易、儲備、加工全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2.深化天然氣體制改革。國家管網(wǎng)與省網(wǎng)實現(xiàn)合并重組后，推動建立上下游直接交易、管網(wǎng)獨立、管輸和銷售分離的運營模式。推進長輸管線、LNG接收站及儲運設施等向市場主體公平開放。建立上游供應商與城市燃氣企業(yè)及重點用氣單位多元化交易體系，推進天然氣發(fā)電企業(yè)通過招標等方式聯(lián)合采購氣源，應急狀態(tài)下按照程序統(tǒng)一調(diào)度管網(wǎng)內(nèi)資源和儲備資源。全面落實各方保供責任。
3.穩(wěn)步推進天然氣價格市場化改革。加大天然氣銷售價格監(jiān)審力度，促進城市燃氣企業(yè)扁平化、規(guī)?；母铮七M形成市場化價格機制。建立統(tǒng)一透明的天然氣交易信息平臺，以數(shù)字化方式匹配供需兩端。
（三）促進能源資源市場化配置水平。
1.優(yōu)化能源資源配置。深化用能權(quán)改革，建立基于能效技術標準的用能權(quán)有償使用和交易體系，完善用能權(quán)確權(quán)、定價、結(jié)算管理等相關配套政策，提升能源集約利用水平，保障重大產(chǎn)業(yè)用能需求。積極探索開展跨區(qū)域用能權(quán)交易。
2.促進能源市場主體活力。鼓勵社會資本投資各類電源、儲能及增量配電網(wǎng)項目，培育壯大綜合能源服務、負荷集成、抽蓄、儲能等新興市場主體。發(fā)揮各類市場主體作用，促進調(diào)峰市場平穩(wěn)有序運行。有序推進用能權(quán)存量交易，推進用能權(quán)交易提質(zhì)擴面，加快落后和過剩產(chǎn)能退出。強化智慧能源監(jiān)測平臺建設，建立跨行業(yè)、跨部門數(shù)據(jù)共用共享機制。
（四）創(chuàng)新可再生能源發(fā)展機制。
1.加強政策協(xié)同。加快建立綠色電力交易機制，積極開展綠色電力積分試點。將風電、光伏發(fā)展和消納情況列入設區(qū)市“十四五”能耗“雙控”考核，新增風電、光伏等可再生能源消費量抵扣地方能源消費總量，提高地方發(fā)展風電光伏的積極性。分解落實可再生能源電力消納責任權(quán)重，制定陸地、海域使用權(quán)政策，保障“風光倍增”工程落地見效。
2.完善可再生能源參與市場交易條件。促進海上風電、戶用光伏實現(xiàn)平價上網(wǎng)。積極推動海上風電可持續(xù)發(fā)展，加快出臺地方財政支持政策，通過競爭性方式配置新增項目。參照抽水蓄能電價政策，探索電化學儲能價格疏導機制。
（五）加強能源治理制度建設。
1.健全法規(guī)標準。完善能源標準規(guī)范，推動修訂《浙江省實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》《浙江省可再生能源開發(fā)利用促進條例》，探索電力、用能權(quán)立法。積極開展氫能利用、儲能、能效、電力需求側(cè)管理等領域地方標準、行業(yè)標準制定工作。研究制定電、氣、熱等多種能源消費信息的集中自動采集和跨行業(yè)數(shù)據(jù)共享標準體系。
2.深化能源市場監(jiān)管。深入推進自然壟斷業(yè)務監(jiān)管體制改革，加大電力調(diào)度、市場交易、價格成本、油氣管網(wǎng)設施公平開放等監(jiān)管力度。加強市縣能源管理力量建設，構(gòu)建省市縣聯(lián)動的能源監(jiān)督管理體系。加強節(jié)能領域信用建設，推進節(jié)能領域信用信息共享，實施跨部門聯(lián)合懲戒和激勵。
八、著力擴大開放，努力實現(xiàn)能源合作共贏
（一）積極推進長三角能源合作。統(tǒng)籌考慮量價，共同爭取增加外來電，探索建立一致行動的工作聯(lián)絡機制。鞏固與安徽的煤電一體化合作。與上海建立相互支持、合作共贏的海上風電開發(fā)機制。鞏固與上海的油氣交易、供應保障合作。完善區(qū)域油氣設施布局，共同推進浙滬LNG擴建項目建設。優(yōu)化甬滬寧原油供應通道，謀劃黃澤作業(yè)區(qū)儲運基地至上海漕涇原油通道，推進成品油管道與周邊?。ㄊ校┗ヂ?lián)互通。
（二）加強與能源資源富集?。▍^(qū)）合作。落實國家東西部協(xié)作、對口支援、對口合作戰(zhàn)略，以消納可再生能源為重點，深化與四川、新疆、寧夏等省（區(qū)）合作，提高吉泉、靈紹等特高壓通道非水可再生電力比例，探索白鶴灘、溪洛渡水電與風光電組合送浙。積、極爭取福建核電入浙。加快推進外電入浙±800千伏特高壓直流輸電工程。開展與青海、甘肅、陜西、吉林等能源資源富集省份的合作。鼓勵省內(nèi)能源企業(yè)到輸電通道送出端?。▍^(qū)）及其他資源富集地開發(fā)可再生能源。
（三）深化與央企合作。繼續(xù)加強與中央大型能源企業(yè)的戰(zhàn)略合作，爭取更多的國家能源戰(zhàn)略資源、項目、平臺等在浙落地。擴大與大型油氣央企在石油戰(zhàn)略儲備、多氣源多氣量送浙、油氣長輸管道等方面合作，大幅提升現(xiàn)有管道氣供應能力。鞏固與大型電力央企在長輸特高壓直流入浙、核電、海上風電等方面合作，提高我省清潔能源比重。深化與大型央企在能源裝備、能源技術、能源創(chuàng)新發(fā)展平臺等方面合作，提升我省能源科技創(chuàng)新水平。
（四）擴大國際能源合作。
1.高水平“引進來”。大力推進綠色能源合作，積極引進利用全球創(chuàng)新資源和先進技術。加強可再生能源、核電技術、裝備與工程服務國際合作，促進重點技術消化、吸收再創(chuàng)新。加強與能源資源富集國合作，積極引進煤炭、石油、天然氣等能源，引進一批國際知名專業(yè)貿(mào)易商，做大做強能源進口、轉(zhuǎn)口和國際貿(mào)易，形成定點、定量的穩(wěn)定供應模式，保障能源安全協(xié)同發(fā)展。辦好世界油商大會。
2.高質(zhì)量“走出去”。鼓勵省內(nèi)企業(yè)參與國際能源加工生產(chǎn)、能源裝備制造、能源服務等“一帶一路”能源合作，支持開展海上風電、光伏等項目開發(fā)。鼓勵省內(nèi)企業(yè)積極爭取境外資源，跨國并購鈾礦、天然氣等能源礦產(chǎn)資源，構(gòu)建能源資源海外倉。強化國際能源技術交流，積極參與亞太經(jīng)濟合作組織等能源國際合作研究、技術轉(zhuǎn)讓等活動。深化與歐洲國家等能源合作，健全國際能源技術研發(fā)合作機制。
九、保障措施
（一）加強組織領導。充分發(fā)揮省煤電油氣運工作領導小組、省節(jié)能減排與應對氣候變化工作聯(lián)席會議作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導推進規(guī)劃實施工作。省發(fā)展改革委（省能源局）要充分發(fā)揮牽頭作用，分解落實工作和任務，制定專項規(guī)劃實施計劃；各相關部門要切實履行職責，強化協(xié)同聯(lián)動，制定和完善相關配套政策措施。各市縣要切實發(fā)揮主體作用，建立工作協(xié)調(diào)推進機制，推動各項指標和任務落實。同時，積極爭取國家政策支持，建立上下聯(lián)動和信息共享機制。
（二）加強規(guī)劃引領。健全以《浙江省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》為統(tǒng)領，電力、煤炭石油天然氣、可再生能源、節(jié)能降耗和能源要素配置等專項規(guī)劃為支撐的能源規(guī)劃體系。各設區(qū)市要根據(jù)省級能源規(guī)劃制定地方能源規(guī)劃和有關專項規(guī)劃。建立能源規(guī)劃與項目一體化管理機制，以能源規(guī)劃為依據(jù)進行能源項目核準和備案。建立健全能源項目推進機制，強化土地、海域、資金等要素保障。
（三）強化監(jiān)督管理。完善長期監(jiān)測、滾動調(diào)整和動態(tài)評估機制，對規(guī)劃落實情況進行監(jiān)測分析和中期評估，按程序適時進行中期調(diào)整，開展總結(jié)評估。創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，建立高效透明的能源規(guī)劃實施監(jiān)管體系。重點監(jiān)管規(guī)劃發(fā)展目標、重點任務和重大工程落實情況，及時協(xié)調(diào)解決突出問題，實施閉環(huán)管理，確保規(guī)劃落實到位。發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，完善公眾參與機制，引導公眾參與規(guī)劃貫徹落實的全過程，提高規(guī)劃推進、獨立監(jiān)督、科學管理、民主決策的水平。
（四）加強宣傳引導。充分利用全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等，開展形式多樣的宣傳教育，推廣光伏、天然氣等清潔能源入戶，倡導節(jié)約低碳的消費方式和生活習慣。加強輿論引導，回應社會關切，針對重大項目鄰避效應等開展系列科普宣貫，共同把能源高質(zhì)量發(fā)展推向深入。
